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再者，公众没有合适渠道参与数据治理的决策和监督，导致政策无法回应个人真实诉求。

(二)围绕治理的新范畴国家治理体系和治理能力现代化于2013年被正式提出并被作为治理领域的重要一级概念。2018年4月，《英雄烈士保护法》被通过，其第3条专门规定，英雄烈士事迹和精神是中华民族的共同历史记忆和社会主义核心价值观的重要体现。

政党治理实际是要杜绝特权意识，注重党内民主的发挥。(四)对应社会主义核心价值观的文化治理中华民族伟大复兴要以中华文化发展繁荣为条件，(17)以建设文化强国为目标，以文化自信为基础，以文化领域的行政法和部分宪法相关法为治理依据，正在完成从具体文化管理向文化自信维护、价值观打造的层面过渡。2016年通过的《中国共产党党内监督条例》第3条明确指出，党内监督没有禁区、没有例外。(12)马怀德主编：《中华人民共和国监察法理解与适用》，北京：中国法制出版社，2018年，第66页。这一源于2013年上海自由贸易试验区的负面清单宝贵经验，即将被推广于全国。

正是由于《国家安全法》这部与宪法相关法的修改，带动一批涉及国家安全方面的立法的出台或修改，这种立法群体效应实际又对现行宪法有关国家(的)安全祖国的安全等相关概念形成无形修改的促成功能，对中国宪法变迁理论的适用形成一种独特进路。《国家安全法》的修改落实总体国家安全观，将国家安全从原有的国家政权、主权、统一和领土完整(11)扩至政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全，其后又增加海外利益安全、生物安全、太空安全、极地安全、深海安全等方面。这与儒家天下观中民即天下的意蕴指向相一致。

在波斯纳规制与管理理论分析框架下，法律规制框架作为一种强制力工具对特定群体提供价值输出，被管理部分的主体基于同质性的行为和高度相似规避惩罚利益需求，容易形成一致行动。在法治中国建设的伟大进程中，党既是法治中国建设的领导者，又是中国特色社会主义法治规范的规制对象。这类结合优良道德传统并突出政党伦理性的表述，将纪律规范放在伦理性政治的首要位置。纪在法前的行动目标是惩前毖后，治病救人，为党员干部积极奉公提供思想保障。

同时，朱熹强调，要‘克己复礼，便是要克尽私意。习近平总书记指出，无数案例证明，党员‘破法，无不始于‘破纪。

认同党的执政地位是人民群众法治认同的重要方面。在系统论维度下，单纯依靠国家法律无法满足作为治理对象的政党呈现出的组织严密（民主集中制）的要求。相比较而言，党规党纪对党员提出更高的道德要求，能够更好地在可能性层面控制因不当权力运行所导致的社会效益损害。在新民主主义革命语境中，为公的目标指向是实现党的革命理想和取得革命胜利。

二、政党治理中的纪在法前铁的纪律是马克思主义政党话语体系中极具标志性的概念。为可作是解，亦可表目的，这使得为公成为内含行动者主观意志和行动目标指向的语词表达。党规党纪内含道德性与规范性属性，是各级党组织和党员干部应当遵循的礼在费孝通看来，礼并不必然带有文明，或是慈善，也可以很野蛮。

（一）铁的纪律：纪在法前的规范基础纪律，被视为马克思主义政党的生命线。民主集中制是党的根本组织原则和领导制度。

纪在法前的规范适用逻辑更加有利于塑造党集中领导的权威，对党规党纪的遵守与执行成为民主集中制成立的充分条件，体现出团结的艺术。以至于人们对法治进行结构性分析时常转向对德性的讨论。

纪在法前能够更好地发挥党规党纪将政党整合的强化功能，并持续施加影响以获得更加充分的人民性基础。奉公是党立党为公，执政为民执政理念在党员干部个体意义层面的语词表达，是党员干部所要追求的仁。（三）克己理念：纪在法前的行为价值渊源克己是儒学的又一核心概念，其经典论述为克己复礼为仁。进言之，党规党纪所负担的不仅是一种约束规范，甚至可能直接承担部分组织和教化社会的重任。纪在法前是党内的高效组织工具的有效利用，并成为国家治理过程中民主与集中制度运行的良好基石。纪在法前纪法衔接的工作模式相较于法律监督制度中合法/非法的二元评价结构更加合理，既体现出对国家法律权威的尊重，又展现出风险控制基础的多层级严密构建。

在哈贝马斯交往行为理论的框架下，如果将严格执纪执法所带来利益定义为社会利益，那么该类生活秩序真正置于社会交往规范之中才能导致利益需求的满足。习近平总书记更是强调，我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。

以‘礼为先是传统中国社会独具特色的治理理念。何为天下？在儒家的天下观中，天下是关乎世道人心、伦理与政治的总体性存在，其内在之道是仁。

习近平总书记指出，要不断加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。在胜私的要求下，个体既要克除私欲，又要克除私意。

从行为规制与规范层面来看，通过将纪律处分作为法律责任或者国家义务供给范式，实际上发挥了纪律规范人们行为的治理作用，达成调整社会秩序的目的。仁是儒家文化中最高的道德范畴，是儒家先贤所追求的终极目标。在某种意义上，纪在法前理念是对传统中国礼法之治政治传统的承继。如何保证立党为公执政理念的有效落实？习近平总书记深刻地指出，光靠觉悟不够，必须有刚性约束、强制推动，这就是纪律。

这就使得直接采用法律作为腐败违法犯罪行为的监督工具可能存在管理不足的不良反应。子曰：人而不仁，如礼何？人而不仁，如乐何？（《论语·八佾》）。

二是靠无产阶级政党善于同最广大的劳动群众打成一片（密切联系群众）。瞿秋白也有相同认识，他指出：党是由有铁的纪律和严格的民权集中所建构的革命秩序团结着的革命组织。

此处纪律意指纲纪法律。在传统中国语境下，纪的本质是礼。

一方面，保障党的团结统一是管党治党时坚持纪在法前的价值导向之一。康有为曾言：礼者，犹希腊之言宪法，特兼该神道，较广大耳。（一）坚持党领导法治中国建设的内在要求习近平总书记指出，坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求是全面推进依法治国的题中应有之义。其次，纪在法前是实现法治中国建设中更好发挥民主集中制制度优势的有效举措。

因此，胜私是克己的重要体现之一。惩前毖后，治病救人是正确处理党内问题的宗旨性方针。

（三）克己奉公：纪在法前的行动逻辑克己奉公是党员干部党性修养内涵要义的有机构成，是党始终保持人民性底色的重要方式之一。随着人类文明的渐次发展，礼的意涵不断丰富，逐渐扩大到对人行为的调整与社会秩序的建构。

坚持党的领导是擘画法治中国宏伟蓝图的根本前提和政治保障，同时法治中国建设也对党的领导工作的开展提出法治要求。最后，纪在法前是提升党执政为公能力的有效工具。